各有關(guān)單位：
為積極應(yīng)對氣候變化，履行《〈關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書〉基加利修正案》，實現(xiàn)2024年氫氟碳化物（HFCs）生產(chǎn)和使用量凍結(jié)在基線值的履約目標(biāo)，根據(jù)《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》，我部組織編制了《2024年度氫氟碳化物配額總量設(shè)定與分配方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請按照消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口配額許可及進(jìn)出口審批事項辦理流程，于2023年11月24日前組織做好2024年度HFCs生產(chǎn)配額、內(nèi)用生產(chǎn)配額和進(jìn)口配額申請?zhí)顖蟮认嚓P(guān)工作。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2023年11月4日
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抄送：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、海關(guān)總署辦公廳，中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會、中國氟硅有機(jī)材料工業(yè)協(xié)會，生態(tài)環(huán)境部對外合作與交流中心。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2023年11月6日印發(fā)
近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《2024年度氫氟碳化物配額總量設(shè)定與分配方案》（以下簡稱《方案》）。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《方案》發(fā)布的背景和主要內(nèi)容等，回答了記者的提問。
問：請介紹一下《方案》發(fā)布的背景和意義。
答：氫氟碳化物（HFCs）是一種人工合成的強(qiáng)效溫室氣體，是消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）的主要替代品之一。2016年，《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》（以下簡稱議定書）締約方達(dá)成《基加利修正案》，旨在控制和減少HFCs生產(chǎn)和使用。2021年4月16日，習(xí)近平主席宣布中國已決定接受《基加利修正案》，加強(qiáng)HFCs等非二氧化碳溫室氣體管控。2021年9月15日，《基加利修正案》正式對我國生效，開啟了我國協(xié)同應(yīng)對臭氧層損耗和氣候變化的歷史新篇章。
根據(jù)《基加利修正案》有關(guān)規(guī)定，包括中國在內(nèi)的主要發(fā)展中國家需在2024年將HFCs生產(chǎn)和使用量凍結(jié)在基線值。作為HFCs生產(chǎn)和使用大國，印發(fā)實施《方案》，指導(dǎo)做好2024年度HFCs配額總量設(shè)定和分配工作，是我國認(rèn)真履行《基加利修正案》的重要行動，對如期實現(xiàn)履約目標(biāo)具有重要意義。
問：《方案》發(fā)布的依據(jù)是什么？
答：2021年9月，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部根據(jù)《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》（以下簡稱《條例》）共同修訂并發(fā)布《中國受控消耗臭氧層物質(zhì)清單》（公告 2021年 第44號），將《基加利修正案》管控的18種HFCs納入《條例》管控范圍。
根據(jù)《條例》第七條規(guī)定，“國家對消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口實行總量控制和配額管理。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)國家方案和消耗臭氧層物質(zhì)淘汰進(jìn)展情況，商國務(wù)院有關(guān)部門確定國家消耗臭氧層物質(zhì)的年度生產(chǎn)、使用和進(jìn)出口配額總量，并予以公告”。
問：請介紹下2024年我國HFCs配額總量設(shè)定情況？
答：《基加利修正案》對我國HFCs生產(chǎn)和使用提出總量控制目標(biāo)要求。其中，生產(chǎn)總量控制目標(biāo)通過設(shè)定生產(chǎn)配額總量實現(xiàn)，使用總量控制目標(biāo)通過設(shè)定進(jìn)口配額總量與內(nèi)用生產(chǎn)配額總量之和共同實現(xiàn)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部組織的基線年HFCs生產(chǎn)核查結(jié)果和海關(guān)進(jìn)口貿(mào)易記錄，最終確定2024年我國HFCs生產(chǎn)配額總量為18.53億噸二氧化碳當(dāng)量（tCO2），內(nèi)用生產(chǎn)配額總量為8.95億tCO2、進(jìn)口配額總量為0.1億tCO2。
問：請介紹下《方案》中對配額分配的總體考慮？
答：為統(tǒng)籌推進(jìn)高水平履約和高質(zhì)量發(fā)展，在確保圓滿完成履約目標(biāo)的同時，支撐服務(wù)保障好經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行和持續(xù)向好，《方案》對配額分配作出如下規(guī)定。
一是在以二氧化碳當(dāng)量總量配額控制目標(biāo)下，進(jìn)一步按品種分配生產(chǎn)配額和內(nèi)用生產(chǎn)配額，保持了我國對議定書受控物質(zhì)實施配額許可政策的連續(xù)性，有利于穩(wěn)定市場預(yù)期，引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時，以二氧化碳當(dāng)量為單位分配進(jìn)口配額，在保障進(jìn)口貿(mào)易靈活性的同時，滿足國內(nèi)相關(guān)行業(yè)進(jìn)口需求。
二是按需分配配額?？紤]到2024年是凍結(jié)年，未來可能存在著市場變化，部分配額本次暫未分配，但生態(tài)環(huán)境部將在2024年期間根據(jù)履約工作進(jìn)展和相關(guān)行業(yè)需求，及時商有關(guān)部門研究此部分配額分配方法，在不突破2024全年總配額的前提下進(jìn)行二次分配，包括用于增加配額發(fā)放量和半導(dǎo)體、泡沫等重點領(lǐng)域HFCs使用量等，充分保障相關(guān)行業(yè)發(fā)展需求。
問：《方案》發(fā)布后，后續(xù)有哪些工作安排？
答：一是做好宣傳培訓(xùn)工作。生態(tài)環(huán)境部將聯(lián)合相關(guān)行業(yè)組織，加強(qiáng)宣傳解讀，并組織開展企業(yè)培訓(xùn)，指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)按照《條例》和《方案》有關(guān)規(guī)定申請配額和生產(chǎn)經(jīng)營。
二是做好配額核發(fā)工作。依法依規(guī)做好配額申請受理、審查、公示、核發(fā)等工作，加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管，確保公平公正、公開透明。
三是做好監(jiān)管核查工作。加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，組織開展年度配額執(zhí)行情況核查，督促企業(yè)在配額范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營，對違法企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行處罰。
