為履行《〈關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書〉基加利修

正案》（以下簡稱《基加利修正案》），實現(xiàn) 2024 年氫氟碳化物（HFCs）

生產(chǎn)和使用量（均指受控用途，以下同）凍結(jié)在基線值的履約目標，

根據(jù)《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》有關(guān)規(guī)定，制定本方案。

一、總體要求

（一）工作原則

堅持目標導(dǎo)向。根據(jù)當(dāng)前形勢下履約要求，合理設(shè)定、科學(xué)分

配國家 HFCs 配額總量，嚴格履行國際環(huán)境公約義務(wù)，確保實現(xiàn)國家

履約目標。

堅持穩(wěn)中求進。在保持受控物質(zhì)配額管理政策的連續(xù)性和穩(wěn)定

性同時，優(yōu)先保障國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重點行業(yè)需求，推動行業(yè)綠

色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

堅持分段實施。著眼于履約第一階段（2024—2028 年）HFCs 生

產(chǎn)和使用量控制在基線值的履約目標，穩(wěn)妥設(shè)定凍結(jié)年配額分配方

案，為履約第一階段管理工作開好頭，起好步。

堅持分類施策。主抓源頭管控，依法依規(guī)做好 HFCs 生產(chǎn)單位和

進口單位配額設(shè)定和分配工作，暫不對使用和出口單位實施配額許

可制度。

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（二）實施范圍

本方案適用于 HFCs 生產(chǎn)（含副產(chǎn)，以下同）單位和進口單位，

適用受控物質(zhì)包括《中國受控消耗臭氧層物質(zhì)清單》（公告 2021 年

第 44 號）規(guī)定的“第九類 氫氟碳化物”中的 18 種物質(zhì)。

二、配額總量設(shè)定

（一）國家總量控制目標

按照《基加利修正案》有關(guān)規(guī)定，我國 HFCs 生產(chǎn)和使用的基線值，

以噸二氧化碳當(dāng)量（tCO2）為單位，分別為基線年（2020—2022 年）我

國 HFCs 的平均生產(chǎn)量和平均使用量，再分別加上含氫氯氟烴（HCFCs）

生產(chǎn)和使用基線值的 65%。據(jù)此，確定我國 HFCs 生產(chǎn)基線值為 18.53

億 tCO2、HFCs 使用基線值為 9.05 億 tCO2（含進口基線值 0.05 億 tCO2）。

按照《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》要求，國家對 HFCs 的生產(chǎn)和

使用實行總量控制。2024 年 HFCs 生產(chǎn)和使用總量控制目標，應(yīng)分別

不超過前述我國 HFCs 生產(chǎn)和使用基線值。其中，生產(chǎn)總量控制目標

通過設(shè)定生產(chǎn)配額總量實現(xiàn)，使用總量控制目標通過設(shè)定進口配額

總量與內(nèi)用生產(chǎn)配額總量（指生產(chǎn)配額總量中用于國內(nèi)使用的生產(chǎn)

配額量）之和共同實現(xiàn)。

（二）配額總量設(shè)定

1.生產(chǎn)配額總量

生產(chǎn)配額總量直接約束我國 HFCs 生產(chǎn)總量控制目標。根據(jù) 2024

年國家 HFCs 生產(chǎn)基線值，設(shè)定 2024 年 HFCs 生產(chǎn)配額總量為 18.53

億 tCO2。

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2.進口配額總量

進口配額總量是約束我國 HFCs 使用總量控制目標的重要指標。

考慮到部分 HFCs 品種在我國沒有生產(chǎn)，為保障國內(nèi)相關(guān)行業(yè)發(fā)展需

求，在設(shè)定 2024 年 HFCs 進口配額總量時，對于基線年有進口記錄

的單位，可以以不超過最大年度受控用途進口量為基準申請進口配

額，另外在國家進口基線值基礎(chǔ)上再增加 20%，據(jù)此設(shè)定進口配額總

量為 0.1 億 tCO2。

3.內(nèi)用生產(chǎn)配額總量

內(nèi)用生產(chǎn)配額總量是約束我國 HFCs 使用總量控制目標的關(guān)鍵指

標。2024 年 HFCs 內(nèi)用生產(chǎn)配額總量為 2024 年國家 HFCs 使用基線值

減去進口配額總量，設(shè)定為 8.95 億 tCO2。

三、配額總量分配

（一）分配范圍

1.HFCs 生產(chǎn)配額和內(nèi)用生產(chǎn)配額

（1）除三氟甲烷（HFC-23）外其他品種 HFCs 生產(chǎn)配額和內(nèi)用

生產(chǎn)配額，分配范圍為核定有基線年 HFCs 生產(chǎn)記錄的單位（見附件

1）。

（2）HFC-23 生產(chǎn)配額和內(nèi)用生產(chǎn)配額分配范圍為有受控用途銷

售需求的所有 HFC-23 生產(chǎn)單位（見附件 2）。

2.HFCs 進口配額

HFCs 進口配額分配范圍為有實際貿(mào)易需求的進口單位。

（二）分配數(shù)量

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配額總量中本次分配的部分為基線年 HFCs 的平均生產(chǎn)量和平均

使用量，進口配額總量，根據(jù)實際需求確定的 HFC-23 生產(chǎn)量和使用

量等。對于配額總量中暫未分配的部分，生態(tài)環(huán)境部將在 2024 年期

間根據(jù)履約工作進展和相關(guān)行業(yè)需求，及時商有關(guān)部門研究分配方

法，包括用于增加配額發(fā)放量、半導(dǎo)體等重點行業(yè) HFCs 使用量等。

（三）分配方法

本次分配配額的方法如下：

1.HFCs（不包括 HFC-23）生產(chǎn)配額

以生態(tài)環(huán)境部組織的基線年 HFCs 生產(chǎn)核查核定的生產(chǎn)量為基

準，確定各生產(chǎn)單位 2024 年度生產(chǎn)配額，按 HFCs 品種發(fā)放，計算

公式如下：

Q 生 = ???? ÷3

式中：

Q 生—某品種 HFCs 生產(chǎn)配額，單位：噸；

Pa—某年度某品種 HFCs 生產(chǎn)量，單位：噸，其中 a 為基線年。

2. HFCs（不包括 HFC-23）內(nèi)用生產(chǎn)配額。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部組織

的基線年 HFCs 生產(chǎn)核查結(jié)果，確定基線年各生產(chǎn)單位某品種 HFCs

年均生產(chǎn)量占全國該品種年均總生產(chǎn)量比例，以此比例和基線年全

國該品種 HFCs 年均總出口量計算各生產(chǎn)單位該品種 HFCs 年均出口

量，采用“內(nèi)用生產(chǎn)配額=生產(chǎn)配額－出口量”的計算方法，確定各

生產(chǎn)單位 2024 年度內(nèi)用生產(chǎn)配額，按 HFCs 品種發(fā)放，計算公式如

下：

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Q 內(nèi) = Q 生－R× ???? ÷3

式中：

Q 內(nèi)—某品種 HFCs 內(nèi)用生產(chǎn)配額，單位：噸;

Q 生—某品種 HFCs 生產(chǎn)配額，單位：噸；

R—基線年生產(chǎn)單位某品種 HFCs 年均生產(chǎn)量占全國該品種年均

總生產(chǎn)量比例；

Ea—某年度全國某品種 HFCs 出口總量，單位：噸，其中 a 為基

線年。

3.HFC-23 生產(chǎn)配額和內(nèi)用生產(chǎn)配額

HFC-23 生產(chǎn)單位根據(jù)實際需求申請 2024 年度 HFC-23 生產(chǎn)配額

和內(nèi)用生產(chǎn)配額，生態(tài)環(huán)境部將按照有關(guān)規(guī)定進行審查，并對符合

條件的單位核發(fā)配額。同時，除允許作為原料用途和受控用途銷售

外，HFC-23 生產(chǎn)單位必須按照《關(guān)于控制副產(chǎn)三氟甲烷排放的通知》

（環(huán)辦大氣函〔2021〕432 號）有關(guān)要求，對副產(chǎn) HFC-23 銷毀處置，

不得直接排放。

4.HFCs 進口配額

（1）基線年有 HFCs 海關(guān)進口貿(mào)易記錄的進口單位（見附件 3），

以不超過記錄中最大年度受控用途進口量為基準，確定 2024 年度 HFCs

進口配額，以 tCO2 為單位發(fā)放，不限制 HFCs 品種。計算公式如下：

Q 進口 = ??????（????）

式中：

Q 進口—HFCs 進口配額，單位：tCO2；

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Ia—某年度受控用途 HFCs 進口總量，單位：tCO2，其中 a 為基

線年。

（2）有實際貿(mào)易需求的進口單位，在增加的 20%進口配額內(nèi)，

2024 年期間可直接向國家消耗臭氧層物質(zhì)進出口管理辦公室申請領(lǐng)

取審批單，但附件 3 所列進口單位需在其 2024 年度進口配額使用完

后才能申請。國家消耗臭氧層物質(zhì)進出口管理辦公室依據(jù)有關(guān)規(guī)定

進行審查。

四、配額核發(fā)

HFCs 生產(chǎn)單位和附件 3 所列進口單位應(yīng)于 2023 年 11 月 24 日前

向生態(tài)環(huán)境部提交 2024 年度 HFCs 生產(chǎn)配額、內(nèi)用生產(chǎn)配額和進口

配額申請及相關(guān)材料，并遵循按需申請原則，申請的配額量不大于

根據(jù)本方案分配方法確定的配額量。生態(tài)環(huán)境部將按照有關(guān)規(guī)定進

行審查，并對符合條件的單位核發(fā) 2024 年度 HFCs 生產(chǎn)配額、內(nèi)用

生產(chǎn)配額和進口配額。

HFC-23 生產(chǎn)單位在 2024 年期間，可根據(jù)實際需求向生態(tài)環(huán)境部

提交新增配額申請及相關(guān)材料，生態(tài)環(huán)境部將按照有關(guān)規(guī)定進行審

查，并對符合條件的單位核發(fā) 2024 年度 HFC-23 生產(chǎn)配額和內(nèi)用生

產(chǎn)配額。

五、配額調(diào)整

HFCs 生產(chǎn)單位可按《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》有關(guān)要求，向

生態(tài)環(huán)境部申請調(diào)整 HFCs 生產(chǎn)配額和內(nèi)用生產(chǎn)配額。生態(tài)環(huán)境部將

按照有關(guān)規(guī)定進行審查，并對符合條件的單位予以調(diào)整。配額調(diào)整

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包括申請 2024 年度配額時的調(diào)整和獲得 2024 年度配額后實施過程

的年中調(diào)整。暫不實施進口單位間的 HFCs 進口配額調(diào)整。

（一）調(diào)整原則

1.配額調(diào)整分為年度配額調(diào)整和永久性配額調(diào)整。

2.用于調(diào)整的配額須為根據(jù)本方案分配方法確定的配額或獲得

配額后當(dāng)年未使用的配額。

3.調(diào)整后配額量應(yīng)符合該生產(chǎn)單位 HFCs 生產(chǎn)設(shè)施環(huán)評管理要

求。

4.2022 年 12 月 31 日后依法依規(guī)投產(chǎn)的受控用途 HFCs 生產(chǎn)設(shè)施，

允許通過配額調(diào)整獲取配額。

5.同一品種 HFCs 配額可在生產(chǎn)單位間進行等量調(diào)整。

6.不同品種 HFCs 配額調(diào)整須遵循以下原則：

（1）僅可在申請 2024 年度配額時進行調(diào)整；

（2）調(diào)整不得增加總二氧化碳當(dāng)量；

（3）任一品種 HFCs 的配額調(diào)增量不得超過該生產(chǎn)單位根據(jù)本

方案分配方法核定的該品種配額量的 10%；

（4）HFC-23 不參與調(diào)整。

（二）調(diào)整程序

申請 2024 年度配額時有 HFCs 調(diào)整需求的生產(chǎn)單位，應(yīng)于 2023

年 11 月 24 日前提交配額申請時，同步提交符合條件的配額調(diào)整申

請，包括同一品種和不同品種配額調(diào)整申請，生態(tài)環(huán)境部將按照有

關(guān)規(guī)定進行審查，并對符合條件的單位予以調(diào)整。

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HFCs 生產(chǎn)單位獲得 2024 年度配額后，生態(tài)環(huán)境部根據(jù)行業(yè)需求

在 2024 年期間安排兩次同品種 HFCs 配額調(diào)整，生產(chǎn)單位提交配額

調(diào)整申請的日期分別為 2024 年 4 月 30 日前和 2024 年 8 月 31 日前，

生態(tài)環(huán)境部將按照有關(guān)規(guī)定進行審查，并對符合條件的單位予以調(diào)

整。

六、其他事項

（一）對基線年有實際 HFCs 生產(chǎn)記錄，但存在 HFCs 生產(chǎn)設(shè)施

已拆除或利用生產(chǎn)設(shè)施非法生產(chǎn)其他消耗臭氧層物質(zhì)被查處等情形

的生產(chǎn)單位，不予發(fā)放 2024 年度 HFCs 生產(chǎn)配額和內(nèi)用生產(chǎn)配額，

不得參與配額調(diào)整。

（二）HFCs 生產(chǎn)單位之間合并的，由合并后存續(xù)或新設(shè)的生產(chǎn)

單位承繼 HFCs 生產(chǎn)配額和內(nèi)用生產(chǎn)配額，相關(guān)生產(chǎn)單位須按規(guī)定辦

理配額調(diào)整申請；HFCs 生產(chǎn)單位搬遷或更名的，由搬遷后或新設(shè)的

生產(chǎn)單位承繼 HFCs 生產(chǎn)配額和內(nèi)用生產(chǎn)配額，相關(guān)生產(chǎn)單位須按規(guī)

定辦理配額調(diào)整申請。進口單位參照以上規(guī)定執(zhí)行。

（三）根據(jù)履約工作進展和行業(yè)發(fā)展需求，生態(tài)環(huán)境部商有關(guān)

部門可對 HFCs 生產(chǎn)配額、內(nèi)用生產(chǎn)配額和進口配額進行統(tǒng)一調(diào)整。

（四）各地生態(tài)環(huán)境主管部門要積極督促和指導(dǎo)相關(guān)單位依照

本方案申請配額，并做好監(jiān)督檢查工作。生態(tài)環(huán)境部將組織開展 2024

年度配額執(zhí)行情況的核查工作。對違反《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》

中配額管理有關(guān)規(guī)定的單位，各地生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)會同有關(guān)部

門依法予以處罰。