近日，浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急管理廳聯(lián)合發(fā)布了《加快推進(jìn)浙江省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶化工產(chǎn)業(yè)污染防治與綠色發(fā)展工作方案》，自2020年10月25日起施行。

方案提出，依法依規(guī)深化推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整治提升和轉(zhuǎn)型升級(jí)，突出“兩高兩低”(高科技、高效益，低排放、低風(fēng)險(xiǎn))產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，加快建成高端化、特色化、智能化的現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)體系。

根據(jù)方案，到2020年，重點(diǎn)關(guān)停搬遷一批城市建成區(qū)、城鎮(zhèn)人口密集區(qū)及各類保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域的化工企業(yè)，階段性完成化工園區(qū)認(rèn)定。到2025年，通過(guò)集聚小散企業(yè)、消減危重企業(yè)、培育示范企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)取得明顯成效，行業(yè)綠色發(fā)展水平逐步提高，化工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

加快推進(jìn)浙江省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶化工產(chǎn)業(yè)污染防治與綠色發(fā)展工作方案

為深入實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略，按照黨中央“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的決策部署，深化我省化工產(chǎn)業(yè)整治提升，提高化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)水平，推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求，制定本方案。

　　一、主要目標(biāo)

　　堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、分類施策，依法依規(guī)深化推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整治提升和轉(zhuǎn)型升級(jí)，突出“兩高兩低”(高科技、高效益，低排放、低風(fēng)險(xiǎn))產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，加快建成高端化、特色化、智能化的現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)體系。

　　到2020年，重點(diǎn)關(guān)停搬遷一批城市建成區(qū)、城鎮(zhèn)人口密集區(qū)及各類保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域的化工企業(yè)，產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整取得突出成效，有效控制危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)數(shù)量，行業(yè)安全水平進(jìn)一步提升，階段性完成化工園區(qū)認(rèn)定。

　　到2025年，通過(guò)集聚小散企業(yè)、消減危重企業(yè)、培育示范企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)取得明顯成效，行業(yè)綠色發(fā)展水平逐步提高，化工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

　　(一)嚴(yán)格化工產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南(試行)和浙江省實(shí)施細(xì)則。禁止新增化工園區(qū)，禁止在化工園區(qū)(化工集聚區(qū))外新建、擴(kuò)建化工高污染項(xiàng)目(詳見(jiàn)環(huán)境保護(hù)綜合目錄2017版)，嚴(yán)格項(xiàng)目審批，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，限制化肥、電石、燒堿、聚氯乙烯等高污染過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能，限制高揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排放化工類建設(shè)項(xiàng)目，禁止新建淘汰限制類項(xiàng)目。

　　(二)推進(jìn)化工企業(yè)分類整治。加快淘汰落后工藝裝備，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、安全環(huán)保達(dá)標(biāo)的企業(yè)集聚入園，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)國(guó)際先進(jìn)水平，培育示范企業(yè)。消減危重企業(yè)。相關(guān)地市人民政府按《浙江省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》，推進(jìn)落實(shí)2020年城市建成區(qū)化工重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出工作。2025年底前，全面完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。

　　(三)加強(qiáng)區(qū)域布局管控。編制實(shí)施我省化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，理順各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理布局和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制。落實(shí)國(guó)家石化項(xiàng)目布局要求，推動(dòng)舟山綠色石化基地項(xiàng)目建設(shè)。

　　三、提升化工園區(qū)發(fā)展水平

　　(一)開展化工園區(qū)(化工集聚區(qū))專項(xiàng)整治。全面開展化工園區(qū)(化工集聚區(qū))摸底排查，2020年10月底前，完成清單梳理，形成“一園一檔”。2020年底前，建立健全化工園區(qū)(化工集聚區(qū))綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)規(guī)劃符合性、管理規(guī)范性、產(chǎn)業(yè)鏈完備性、環(huán)境質(zhì)量和公眾滿意度等方面進(jìn)行評(píng)估，并實(shí)施分類管控。經(jīng)充分評(píng)估論證，具備擴(kuò)容條件的保留化工園區(qū)(化工集聚區(qū))可適當(dāng)擴(kuò)容。對(duì)不符合有關(guān)規(guī)劃、區(qū)劃要求，或者位于生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)以及其他環(huán)境敏感區(qū)的，取消化工園區(qū)定位。

　　(二)推進(jìn)化工園區(qū)綠色發(fā)展?；@區(qū)(化工集聚區(qū))應(yīng)制訂入園項(xiàng)目評(píng)估制度，從產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、資源能源利用效率、污染物排放、經(jīng)濟(jì)效益等方面設(shè)定準(zhǔn)入指標(biāo)，優(yōu)先選擇產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、工藝先進(jìn)、綠色安全的項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈。以特色化工園區(qū)為引領(lǐng)，著力打造世界一流的煉化一體化生產(chǎn)基地、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的高分子新材料和高端專用化學(xué)品生產(chǎn)基地。加快推進(jìn)保留區(qū)內(nèi)化工園區(qū)循環(huán)化改造，全面提升園區(qū)綠色發(fā)展水平。2025年底前保留區(qū)完成改造。

　　(三)完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。配套健全化工園區(qū)(化工集聚區(qū))廢水收集處理設(shè)施，加快完善初期雨水收集、雨污分流、明管明溝等改造，2021年底前，全面完成化工園區(qū)“污水零直排區(qū)”建設(shè)。建立健全覆蓋污染源和環(huán)境質(zhì)量的化工園區(qū)(化工集聚區(qū))大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，加快雨水排放監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。推動(dòng)建立集日常管理、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等功能為一體的應(yīng)急指揮和信息平臺(tái)。

　　四、加強(qiáng)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造

　　(一)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。積極推進(jìn)原料藥、煉油、化肥、氯堿、無(wú)機(jī)鹽、農(nóng)藥、染料、有機(jī)化工等傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)，從源頭降低污染物排放強(qiáng)度。通過(guò)智能工廠和智能車間建設(shè)，提升資源配置、工藝優(yōu)化和過(guò)程控制等的智能化水平。引導(dǎo)企業(yè)加快發(fā)展生產(chǎn)體系密閉化、物料輸送管道化、危險(xiǎn)工藝自動(dòng)化、企業(yè)管理信息化等生產(chǎn)模式。鼓勵(lì)化工企業(yè)積極推廣運(yùn)用多功能中試裝置，以及安全風(fēng)險(xiǎn)低的管式反應(yīng)器、微反應(yīng)器。

　　(二)提高資源利用效率。實(shí)施取水計(jì)劃管理，優(yōu)化工藝和循環(huán)冷卻水利用，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)廢水深度處理和達(dá)標(biāo)再利用，提高中水回用率，落實(shí)企業(yè)取水計(jì)劃管理，建設(shè)節(jié)水型企業(yè)。積極推動(dòng)非常規(guī)水利用，有條件的地區(qū)鼓勵(lì)利用城市再生水、海水或海水淡化水。貫徹實(shí)施能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，積極開展能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，鼓勵(lì)對(duì)標(biāo)能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)實(shí)施追趕行動(dòng)，推廣余熱余壓綜合利用。

　　(三)提升本質(zhì)安全水平。按規(guī)定有序、高質(zhì)量地推行生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施危險(xiǎn)與可操作性(HAZOP)分析，精細(xì)化工企業(yè)按規(guī)范性文件有序開展反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，積極排查化工企業(yè)重大事故隱患，依法通過(guò)停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或設(shè)備等方式，堅(jiān)決淘汰存在重大生產(chǎn)安全事故隱患且整改無(wú)望的企業(yè)和項(xiàng)目。重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、危險(xiǎn)化學(xué)品嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)范要求落實(shí)自動(dòng)控制措施和設(shè)施，積極推動(dòng)全流程自動(dòng)控制改造，切實(shí)落實(shí)有關(guān)防護(hù)裝備和應(yīng)急設(shè)施、應(yīng)急物資配備，全面提升化工行業(yè)本質(zhì)安全水平。嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)增量，倒逼企業(yè)向自動(dòng)化和標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)渡。

　　五、嚴(yán)格化工行業(yè)監(jiān)管

　　(一)全面推行依證排污。建立健全污染排放許可機(jī)制，化工企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，落實(shí)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開主體責(zé)任。落實(shí)污染物排放控制措施和其他環(huán)境管理要求，加快實(shí)現(xiàn)化工企業(yè)持證排污、按證排污全覆蓋。

　　(二)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，提升執(zhí)法裝備科技化水平，有條件的地區(qū)配備無(wú)人機(jī)、熱感儀、便攜式光譜儀等。嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法行為。

　　(三)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急響應(yīng)。開展化工企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，繪制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)地圖。加強(qiáng)化工企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作。完成化工園區(qū)有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系試點(diǎn)建設(shè)工作，進(jìn)一步完善重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)清單。推動(dòng)化工園區(qū)落實(shí)“五個(gè)一體化”(安全監(jiān)管、危險(xiǎn)源監(jiān)控、人流物流管控、應(yīng)急救援、社會(huì)服務(wù))。嚴(yán)控園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)，2020年底前完成園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，以后每5年開展一次園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理體系，2020年底前，完成縣級(jí)人民政府及化工園區(qū)(化工集聚區(qū))突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修編，加快形成定位明確、分級(jí)負(fù)責(zé)、實(shí)時(shí)響應(yīng)的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系。

　　(四)提升危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急監(jiān)控能力。大力推進(jìn)浙江省危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)防控大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建涵蓋生產(chǎn)安全、物流安全、公共安全、環(huán)境安全等協(xié)同治理系統(tǒng)。不斷提升數(shù)字化監(jiān)管能力，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)線上監(jiān)測(cè)預(yù)警和線下精準(zhǔn)執(zhí)法。進(jìn)一步提升應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、針對(duì)性和可操作性，完成《浙江省危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案》修訂。根據(jù)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)，合理布局，進(jìn)一步完善省、市、縣、企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。

　　六、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府對(duì)本區(qū)域化工產(chǎn)業(yè)整治提升工作負(fù)總責(zé)，切實(shí)落實(shí)相關(guān)工作部署，各設(shè)區(qū)市制定出臺(tái)本區(qū)域?qū)嵤┓桨?，相關(guān)地方人民政府和園區(qū)管委會(huì)抓好組織實(shí)施。各有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，指導(dǎo)督促化工污染防治監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)督促危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)關(guān)停搬遷、化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、化工園區(qū)(化工集聚區(qū))優(yōu)化布局等工作，指導(dǎo)督促城市建成區(qū)化工重污染企業(yè)搬改關(guān)工作，相關(guān)部門按照職責(zé)分工積極參與，形成工作合力。

　　(二)加強(qiáng)政策支持。規(guī)范利用相關(guān)財(cái)政性資金支持、規(guī)范引導(dǎo)社會(huì)資本參與化工整治提升。大力發(fā)展綠色金融，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持、參與化工整治提升，支持符合條件的化工企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券，鼓勵(lì)化工企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。積極在化工園區(qū)(化工集聚區(qū))(企業(yè))推行環(huán)境污染第三方污染治理、合同能源管理、合同節(jié)水管理，探索開展化工園區(qū)(化工集聚區(qū))污染防治托管。

　　(三)加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)。加大督促檢查力度，將化工產(chǎn)業(yè)整治提升中突出問(wèn)題納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。健全化工產(chǎn)業(yè)信用體系，將環(huán)境失信行為等企業(yè)環(huán)境信用信息推送至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，依法通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，開展信用約束。

　　(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)做好宣傳引導(dǎo)，及時(shí)推廣工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，推動(dòng)信息公開，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督?；て髽I(yè)集中地區(qū)要加強(qiáng)政策解讀，凝聚社會(huì)共識(shí)，夯實(shí)化工產(chǎn)業(yè)整治提升的社會(huì)基礎(chǔ)。

　　本方案自2020年10月25日起施行。